Когда взятки не гладки

Что такое антикоррупционная культура? Что важнее: борьба или превентивные меры? Каковы результаты борьбы с коррупцией в правоохранительных органах, сферах здравоохранения, образования? Этим и другим вопросам была посвящена Прямая линия в ТОО «Ақтөбе Медиа» с участием членов областного информационно-просветительского штаба, представителей проектного офиса «Ақтөбе — адалдық алаңы» и облдепартамента по противодействию коррупции.

Ответственность на руководителе

На вопросы читателей и журналистов областных газет отвечали первый заместитель руководителя облдепартамента по противодействию коррупции Галымбек Досанов, доктор философских наук, профессор Алтай Тайжанов, член информационно-просветительского штаба Кайрат Сабыр и менеджер проектного офиса «Ақтөбе — адалдық алаңы» Турар Картамулы. Модератором Прямой линии выступил директор ТОО «Ақтөбе-Медиа», член информационно-просветительского штаба областной антикоррупционной службы Раукен Отыншин.

С начала года выявлено 3 факта системной коррупции, по которым зарегистрировано 12 преступлений. По итогам привлечено к ответственности 14 лиц. По результатам оперативного сопровождения в сфере государственных программ департаментом по противодействию коррупции зарегистрировано 11 преступлений. Из них — 3 находится в производстве, 7 направлено в суд. Всего за 6 месяцев 2020 года окончено производством 54 уголовных дела, 31 направлено в суд.

Как пояснил в коротком интервью перед началом диалога с актюбинцами Галымбек Досанов, сейчас положительную роль играет привлечение к дисциплинарной ответственности руководителей госорганов за совершение подчиненными коррупционного правонарушения.

— Эти меры приносят свои плоды, поскольку каждый руководитель теперь не на словах, а на деле контролирует работу подчиненных, пресекая любую возможность коррупционных действий, — считает Галымбек Досанов. — Но это не единственное решение. К мерам превентивной (предупредительной) деятельности относятся внешний и внутренний анализ коррупционных рисков, антикоррупционные мониторинг и практика. К примеру, в рамках проекта «Сапалы жол» представителями проектного офиса «Ақтөбе — адалдық алаңы» и общественности проводится мониторинг строящихся автодорог, а главная цель проекта Protecting Business and Investments — сформировать в стране среду, при которой бизнесу не нужна будет защита специальных органов.

Основную массу коррупционных преступлений составляют хищения — 21 случай, мошенничество — 25 и факты взяточничества — 13. Наибольшее количество коррупционных правонарушений приходится на служащих местных исполнительных органов (23 факта) и на сотрудников органов внутренних дел (22). Сумма установленного ущерба составила 596 миллионов тенге, из которых возмещено 556,2 миллиона тенге.

О роли общества, культуре и правовом нигилизме

Вопросы жителей Актобе в ходе Прямой линии зачастую повторяли друг друга, но касались самых острых проблем — цен на лекарственные средства, коррупцию среди чиновников, методов борьбы с этим злом и ее результатов.

Берик Сатыбалдин, Актобе:

— Сейчас по телевидению очень часто можно услышать призывы бороться с коррупцией, привлекая к этому общество. Насколько важна его роль в этой борьбе?

Галымбек Досанов, заместитель руководителя облдепартамента по противодействию коррупции:

— 30-летний опыт работы специальных и правоохранительных органов показал, к сожалению, что в одиночку победить коррупцию невозможно. Мы пришли к пониманию, что надо объединить усилия. Ранее с этим злом боролись органы финансовой полиции, но это была лишь борьба с последствиями, а не с причиной. Сегодня антикоррупционная политика направлена в первую очередь на предупреждение. И в этой работе без помощи общества не обойтись. Необходимо создать нулевую терпимость к таким явлениям. Наше ведомство наряду с другой работой занимается выявлением причин, создающих известные риски. Идет постоянный мониторинг в государственном, квазигосударственном секторах. Для этого и создано при департаменте общественное объединение «Ақтөбе — адалдық алаңы», которое занимается минимизацией бытовой коррупции и созданием комфортных условий при получении населением госуслуг. Специальная группа занимается мониторингом антикоррупционной стратегии государства. Работает при департаменте информационно-просветительский штаб, в задачу которого входит внедрение и воспитание в нашем населении коррупционной культуры, нетерпимости к ее проявлениям.

Дина Ауезова, Алга:

— Что означает термин «антикоррупционная культура»?

Алтай Тайжанов, доктор философских наук, профессор:

— Знание законов страны, соблюдение всех общепринятых человеческих норм поведения, воспитание в гражданах законопослушания — это и есть часть антикоррупционной культуры любого государства. Опыт стран, достигших наибольшего успеха в этом, показал, что именно формирование в обществе атмосферы неприятия коррупции на нравственно-этическом уровне является наиболее эффективным подходом. Что необходимо сделать, чтобы создать в нашей стране общество, обладающее антикоррупционной культурой? Необходимо формировать в обществе моральный «иммунитет» к таким правонарушениям. Искоренить правовой нигилизм, заключающийся в отрицании правовых ценностей, неуважении к закону и порядку. Это лишь часть той работы, которую нам сообща предстоит сделать.

За совершение коррупционных преступлений в области к ответственности привлечено 36 человек, из которых трое — руководители областного и городского уровней. В настоящее время департаментом по противодействию коррупции проводится досудебное расследование в отношении заместителя акима города Актобе и руководителя ГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства по Актюбинской области».

Каждый должен знать свои права

В ходе Прямой линии прозвучали вопросы, касающиеся деятельности проектного офиса «Ақтөбе — адалдық алаңы». Актюбинцев интересовало, какую работу проводит офис для минимизации коррупции, какую конкретную помощь оказывает людям.

Алексей Казаков, Хромтау:

— Много раз слышал о том, что у нас создана структура, которая помогает простым людям ориентироваться в правовых вопросах, и любой может, обратившись к ним, получить помощь. Что это за структура и как она работает?

Турар Картамулы, менеджер проектного офиса «Ақтөбе — адалдық алаңы»:

— Наша цель — искоренение бытовой коррупции и повышение доверия граждан к институтам государственной власти. Наш офис методом контроля проверяет качество оказываемых услуг населению, мы оказываем гражданам консультативную помощь в правовых вопросах, разъясняем их права, привлекаем к сотрудничеству различные госструктуры. К примеру, в 2019 году в рамках проектного офиса «Ақтөбе — адалдық алаңы» управление координации занятости и социальных программ принимало участие в деятельности рабочей группы по проекту «Халық қаупсіздігін қамтамасыз ету». Нами организованы выезды в сельские округа Карауылкельды, Жанажол, Миялы Байганинского района, где было проведено 25 встреч и разъяснительных бесед с сельчанами. Проведены встречи по разъяснению трудового законодательства и социальным выплатам. В итоге материальную помощь смогли получить 29 человек.

С начала года департаментом внесено 28 представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений. Привлечены к дисциплинарной ответственности 12 государственных служащих, к различным дисциплинарным взысканиям — 8 сотрудников департамента полиции (руководящее звено) и 4 сотрудника местных исполнительных органов.

Цель — предупредить, а не посадить

В числе других от актюбинцев прозвучали и вопросы с просьбой рассказать о конкретной работе антикоррупционной службы, озвучить результаты ее деятельности.

Лидия Шинкаренко, Актобе:

— Какую работу в этом году проделал ваш департамент, каковы его итоги, сколько коррупционеров вы выявили и сколько из них понесли конкретное наказание?

Галымбек Досанов:

— Выявить коррупцию и во что бы то ни стало кого-нибудь посадить за решетку — не главная цель нашего ведомства, но без жестких мер, конечно, не обойтись. Еще раз хочу повторить главный упор в нашей работе мы делаем на превенцию, но, как и любой другой преступник, коррупционер должен нести ответственность по закону. Поэтому случаев выявления и наказания соответствующим образом таких людей достаточно.

Говоря о деятельности нашего органа, хочу отметить, что с начала года нами проведено 8 антикоррупционных мониторингов. По всем выявлены коррупционные риски и конфликты интересов, даны рекомендации об их устранении. Департаментом проведена большая информационно-имиджевая работа с выходом в социальные сети. Публикуются информационные материалы в республиканских и местных СМИ. С участием руководства департамента, а также проектного офиса «Ақтөбе — адалдық алаңы» проводятся телевизионные передачи, в ходе которых разъясняется деятельность антикоррупционных структур, даются ответы на все вопросы.

Если говорить о конкретных делах, то в этом году за совершение коррупционных правонарушений подчиненными к дисциплинарной ответственности привлечено 16 руководителей разного уровня. К примеру, по представлению департамента за получение взятки в размере 700 тысяч тенге подчиненным уволен директор РГП «Еңбек». Департаментом выявлены факты завышения цен на товары и услуги у государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора на общую сумму 107,9 миллиона тенге. Только в июле нами выявлены завышения на сумму более 12,5 миллиона тенге. Наибольшая доля фактов завышения цен приходится на закупку строительных материалов, ГСМ, автомобильной техники, продуктов питания и компьютерной техники. Хочу добавить, что с начала года, благодаря работе нашего ведомства, заведено 63 уголовных дела на руководителей разного уровня за коррупцию.

За 6 месяцев 2020 года Антикоррупционной службой по Актюбинской области зарегистрировано 63 преступления, из них 48 коррупционных. 52 преступления относятся к категории тяжких.

Преступление и наказание

Недавний рост цен на лекарства вызвал у казахстанцев бурю негодований и упреков в адрес антикоррупционщиков. Большинство вопросов в ходе Прямой линии было задано именно на эту тему.

Казбек Уразалиев, житель Актобе:

— Что стало причиной завышения лекарственных средств в аптеках и что делается для того, чтобы такие случаи не повторялись? Почему стали возможными такие случаи беспрецедентного воровства, которые выявились в таких крупных компаниях, как «СК-Фармация»?

Кайрат Сабыр, член информационно-просветительского штаба:

— К сожалению, пандемия вскрыла многие коррупционные моменты, которые коснулись и медицинской сферы. Они стали возможными по одной лишь причине — отсутствие общественного контроля. Если бы общество могло контролировать деятельность этой компании, такого бы не произошло.

Нельзя давать право распоряжаться огромными народными средствами одной компании, которая становится монополистом и диктует свои условия. В итоге мы получили ситуацию, когда розничные цены на лекарства даже и сейчас в несколько раз превышают те, которые существуют в соседних странах. Одним из условий для искоренения коррупции в здравоохранении должен стать полный переход к цифровизации. Практика оформления различных справок, больничных листов создает возможность для нарушения закона. Примером могут служить прибалтийские страны, которые внедрили в здравоохранение и другие сферы жизни цифровизацию, тем самым полностью искоренив такое явление. Конечно, это требует огромных расходов, но полностью себя оправдывает. Но этого мало, нужно еще чтобы все это работало. У нас на это средств выделяется тоже немало, выдавались нашей стране на цифровизацию и огромные денежные средства Всемирным банком, но, к сожалению, эффективной отдачи не видно. Очень важную роль здесь играет человеческий фактор, и я считаю, что при назначении на руководящие должности необходимо более активно внедрять в жизнь принципы меритократии. Хочу добавить к сказанному, что, создавая такую централизованную структуру, как «СК-Фармация», государство внедрило аналогичный опыт Малайзии. Но при этом не изменилось законодательство, что в какой-то мере и привело к таким последствиям. В Малайзии, кстати, за хищение народных средств положен расстрел, а у нас проворовавшиеся чиновники зачастую отделываются небольшими сроками или все спускается на тормозах.

В завершение прямой линии заместитель руководителя облдепартамента по противодействию коррупции Галымбек Досанов и другие участники встречи поблагодарили модератора и организатора за предоставленную возможность поговорить с актюбинцами, ответить на волнующие общество вопросы и узнать их мнение о деятельности антикоррупционных служб.

Санат РАШ

Фото Хайредена Раушанова